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2006年初冬之际，中国西部某省边阳市，公安局长赵伟东勤奋精明，辖区治安平和安静。但就在主管市政建设的副市长高中信上任的第一天，在为世纪广场落成剪彩时突遭枪击，在现场负责安全的赵伟东替高副市长挡了两枪，奇怪的是子弹并不是从同一个枪膛射出的。 赵伟东命令刑警队长宋杰先从高市长查起，不巧五天后，高市长从省城赶往边阳市的高速公路上突遭车祸身亡。3·12的枪击案与事隔仅仅五天的车祸，高副市长的死因引来了众多的猜测，案情变得扑朔迷离。公安局根据枪击案现场遗留的弹壳调查发现，其中的一颗子弹十六年前黄志强所使用的，而黄志强在被包围的时候饮弹自尽。 就在案件调查没有紧张的时候，警员毕大海发现了一个手机，可警方找到机主的时候，他已经被人杀害。一时间，云山雾罩，迷雾团团……。1946年，东北解放区下江市刚刚成立的民主政权，面临着一个极其阴险毒辣的所谓“牵牛花计划”的绞杀者。新任市长江一舟决定从前年发生的神秘事件“8.12悬案”查起，于是缉捕伪市长凌少谦的法网悄悄撒开。不料，失踪多时的凌少谦落入了国民党特务之手。这时，另一股神秘势力又将他劫持到猫儿山中。我公安人员只身入虎穴，威震敌胆，并千里追击，捕获凌少谦。在枪决凌少谦的刑场上，情况急变，国民党特务、土匪、神秘势力与我方对垒，气氛剑拔弩张。江市长下令放人，并智取“白狼”，“黑貂”，了解了“8.12悬案”的真相。经过殊死搏斗，彻底摧毁了潜伏敌特、土匪、日本特务多股势力的联合绞杀，取得了新生的民主政权的最后胜利。 剧中围绕伪市长凌绍谦与背后七名曾经做过伪官吏的自然科学家的人物命运，以及一张具有重大战略意义的下江煤炭系统开发图，展开了一场惊心动魄的斗争，从而引发了一个动人心魄的...。